この記事は、戸田記念国際平和研究所が配信したもので、同研究所の許可を得て転載しています。
【Global Outlook＝タイイ・サン】
米国とイランの緊張激化が台湾海峡情勢にも波及するのではないか、との最近の議論によって、台湾をめぐるおなじみの不安が再び呼び起こされている。とりわけ、米国が終末高高度防衛ミサイル（ＴＨＡＡＤ）のような主要なミサイル防衛資産を東アジアから中東へ再配備し、継続中の作戦に必要なペースで弾薬を補充することにも苦慮しているなかで、こうした不安は強まっている。だが、米情報機関がまとめた２０２６年版「年次脅威評価」は、こうした見方に対して注目すべき修正を加えている。同評価は、中国指導部が２０２７年に台湾へ侵攻する計画を持っておらず、統一に向けた固定的な時間表も存在しないと分析している。この認定は、北京の戦略思考を注意深く追ってきた者にとっては意外ではないにせよ、最悪のシナリオを前提とする方向へと政策論争が傾きつつあるなかで、議論を立て直すうえで重要な意味を持つ。
問題の核心には、北京の優先順位に対する根本的な誤読がある。一般的な言説とは異なり、「武力による統一」に固定された日程が存在したことは一度もない。平和的統一は、一貫して北京が最も望ましい道筋として位置づけてきた。これは単なるレトリックではない。拙著『The Myth of War in the Taiwan Strait（台湾海峡戦争の神話）』で、デニス・ルー＝チョン・ウェンと私は、北京、台北、ワシントンのエリート層に対する幅広いインタビューをもとに分析を行った。三者すべての多くの回答者が、２０２７年から２０３５年の間に紛争の可能性があるとの見方を示した一方で、中国大陸側の政策エリートのおよそ４分の１は、戦争が必然だという見方自体を退けた。この相違は示唆的である。時期を特定するよう促されてもなお、北京の戦略コミュニティーの相当部分が戦争回避を重視し続けていることを物語っている。
さらに重要なのは、これらのインタビューが中国大陸側のより複雑な作戦論理を明らかにしている点である。北京は、挑発とみなす行動を抑止しつつ、同時に「熱い戦争」、とりわけ第三者の介入を招いて制御不能なエスカレーションに発展しかねない戦争を避けようとしている。この枠組みにおいては、武力行使といってもすべてが同じ意味を持つわけではない。台湾周辺で目立つ形で実施される包囲演習を含む軍事演習は、侵攻の前触れというより、しばしば強圧的なシグナルとして理解する方が適切である。これらは、台北や外部勢力が北京にとってエスカレートした行動と映る措置を取った際に、それに対応するための反応的な手段として設計されている。日本の高市早苗首相が台湾有事を明確に位置づける発言をしたことに対し、中国が最近強い反応を示したのも、この文脈から理解できる。
この力学は、私たちが古代中国の三国時代に由来する概念として提示した「宜州のジレンマ」と重なる。そこでは軍事行動は、必ずしも全面的征服を目的とするのではなく、信頼に足る強制力を確立し、本格戦争に至らずとも相手を従わせ得る状況をつくるために用いられた。この歴史的アナロジーを台湾情勢に当てはめるなら、含意は明白である。平和的交渉が行き詰まり、北京が挑発とみなす行為が積み重なっていくなら、中国は戦争未満の強制に一層依拠する可能性が高い。拙著の序文でリチャード・ブッシュが述べた「暴力なき強制（coercion without violence）」である。
こうした背景のもとで、トランプ政権の政策姿勢は、さらに複雑さを加えている。バイデン政権は、米国が台湾防衛を支援するとの大統領発言を繰り返すなど、長年の「戦略的曖昧さ」からの逸脱を示唆する場面があったが、トランプ政権の対応はより抑制的で、場合によっては無関心に近い。この抑制は、台湾の戦略的重要性に対する根本的に異なる評価に基づくものではなく、むしろトランプが経済と大国間関係を優先していることの表れである。
トランプにとって、貿易収支、関税、技術競争、産業政策といった問題は、政策上より高い優先順位を占める。この見方に立てば、台湾は地政学的な火薬庫というより、交渉に利用し得る経済的資産、すなわち世界の半導体供給網における重要な結節点である。同時に、トランプは主要国首脳との個人的関係を重視しており、台湾問題が米中関係全体を損なうことをほとんど望んでいない。こうして台湾は、地政学上の戦略的パートナーというより、高性能半導体の生産に秀でた一企業のような経済主体として扱われる傾向が強まっている。
２０２６年版「年次脅威評価」も、こうした文脈のなかで読み解く必要がある。その結論は、北京の意図をより正確に読み取った結果であるだけでなく、トランプ第２期政権のもとでワシントン自身が中国との脆弱な戦略的安定を維持したいと考えていることも反映している。台湾をめぐって不必要なエスカレーションを避けることは、米国とイランの対立やウクライナ戦争といった紛争ですでに国際環境が大きく傷んでいるなかで、大国間関係を安定化させるというより大きな目標にも合致している。
しかし、この見かけ上の安定は、本質的に不安定な土台の上に成り立っている。現状維持の意味をめぐる北京とワシントンの根本的な矛盾は、なお解消されていない。北京にとって現状維持とは、特に米国の武器売却を通じて台湾の軍事能力が段階的に強化される動きを止めることを意味する。これに対しワシントンでは、現状維持は動的な概念であり、「ヤマアラシ戦略」と呼ばれる考え方のもとで台湾に非対称防衛能力を供与しつつ、海峡を挟んだ軍事均衡を維持することが必要だとされる。
この認識のずれが、緊張の反復的な循環を生み出している。トランプ政権が、台湾向け大型武器売却案件を一時停止したと報じられているのは、おそらく北京訪問という首脳外交を損なわないためであり、そうした戦術的抑制は短期的安定には資する。だが、こうした措置は長続きしそうにない。外交上の優先順位が変われば、武器売却は再開される可能性が高く、そのたびに北京の予測可能な反発を招くことになる。皮肉なことに、平和を維持しようとする政策そのものが、実際には新たな不安定化の波を生み出しかねないのである。
要するに、台湾有事の当面の危険は、危機を誇張する言説が示唆するほど高くないかもしれないが、緊張を生み出す構造的要因そのものは依然として厳然と存在している。台湾海峡は、差し迫った戦争の瀬戸際にあるというより、強制、曖昧さ、そして安定そのものをどう解釈するかをめぐる競合のうえに成り立つ、複雑な均衡のなかに置かれている。政策担当者に突きつけられている課題は、単に紛争を防ぐことではない。その均衡を、意図せず不安定化させることなく、どう乗りこなすかにある。
タイイ・サン：ボストン大学で政治学の博士号を取得。クリストファー・ニューポート大学政治学准教授。主著に『The Myth of War in the Taiwan Strait: Elite Perspectives from Beijing, Taipei, and Washington, amid the YiZhou Dilemma』（Lexington, ２０２５年）、著書に『Disruptions as Opportunities: Governing Chinese Society with Interactive Authoritarianism』（University of Michigan Press, ２０２３年）がある。米国政治学会刊行の『Teaching Civic Engagement Globally』（２０２１年）では共同編集者および分担執筆者を務めた。テレビ解説者、コラムニスト、専門アナリストとして国内外のメディアに定期的に出演・寄稿しているほか、中国系政治学者国際フォーラムの主要刊行物『Global China』の編集責任者を務め、中国語による日刊政治ブリーフィング『Inside the Beltway』を創設した。
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