【国連IPS＝タリフ・ディーン】
１９３加盟国から成る国連総会（GA）は、国連の最高意思決定機関として、長年にわたり数十年分の「冗長で時代遅れの決議」を蓄積し、その多くが“保管庫入り”のまま放置されてきた。
深刻な資金難に直面する国連の再構築案の一環として、いま総会の業務を整理・活性化する動きが本格化している。総会は長年、事務処理の滞留と非効率性に悩まされてきたからである。
総会議長（PGA）のアンナレーナ・ベアボック氏は、各主要委員会に対し、作業方法を見直し、効率性を高める具体策を提示するよう求めた。提案内容には以下が含まれる。
- 類似する議題項目を統合し、重複を回避すること
- 決議案の頻度・長さ・件数を削減すること
- 必要に応じて隔年・３年周期の審議に移行すること
- 投票説明（EOV）を５分以内に制限すること
- 採択手続きを簡素化し、「ハンマー１回で１決定、すべての文書」を実現すること
これらは最近採択された決議でも明記されており、総会がより機敏かつ一貫性をもって国際課題に対応するための再設計につながるとされる。しかし、実行されなければ“紙の上の理想論”にすぎない。
ベアボック議長は警鐘を鳴らす。
「これまで通りでは通用しない。重複する決議を減らし、議論を短縮し、より賢明な日程管理が必要です。“決議のための決議”はもう終わりにすべきです。」
さらに、こうした非効率は現実に続いていると指摘する。
「日曜日に『決議を減らすべきだ』と説きながら、月曜日には新たな決議案を提出する――残念ながら、これが実際に起きているのです。」
「８０年分の重荷を下ろすべき」――元国連条約局長コホナ氏
元国連条約局長でスリランカ国連大使を務めたパリタ・コホナ氏は、IPSに対し次のように語った。
「国連は８０年分の決議という重い荷物を背負っている。既に不要となったもの、冗長なもの、重複するものがあまりに多い。」
同氏は、各部局・事務所が所管する決議を精査し、廃止可能なものを特定すべきだと提案する。その際は**包括的な“オムニバス決議”**で処理することもできるという。
もっとも、かつて主導した加盟国が“所有権”を主張するケースもあり、敏感な交渉が必要になる。しかし適切に進めれば、大幅な財政・人員面のメリットが得られると指摘する。
また新規決議案については、冗長性を避けるため慎重な審査が不可欠だと強調した。
「既存予算の範囲内で実施可能であっても、必ず一定のコストがかかる。資源的に実施が難しい決議案は、最初から退けるべきです。」
さらに、実施担当官は最も効果的な場所に配置すべきだとし、例としてUNDP関連の決議はナイロビ事務所に集約すべきだと提案。PKO（平和維持活動）も、活動の多くがアフリカで行われている現状からナイロビ移転を主張した。
「議題を増やし続ける総会」――ベアボック議長の苦言
ベアボック議長は、現状が改革の理念に逆行していると指摘した。
- 資金危機が議論されている同じ場で、予算が伴わない３日間の会議を提案する委員会がある
- ハイレベルウィーク期間には１６０超のサイドイベントが開催され、削減要請が無視されている
- 来年の第８１会期に向けてすでに３〜４件のハイレベル会合が提案され、翌年以降も４件ずつ提出されている
（総会は最大３件までと決定しているにもかかわらず）
「私たちは皆、自分が大切にするものを守りたい。しかし、改革期には誰もが譲歩しなければなりません。」
「根本原因は優先順位の欠如」――元UNFPA ASGマネ氏
UNFPA元事務局次長で元ASGのプルニマ・マネ氏は、委員会の作業方法見直しは歓迎すべき“絶好の機会”だと評価する一方、現行の提案は「周辺的」だと指摘する。
「委員会が抱える最も深刻な問題は、優先順位設定が曖昧なまま広範な議題を引き受けていること、そして重要でありながら置き去りにされている課題に十分焦点を当てていないことです。」
また、加盟国の意欲が伴わなければどれほど制度を改善しても実行段階で進まないと警告した。
「議題の削減、重複回避、無限に続く議論の終結――いずれも有意義だが、決議を実施する意思がなければ何の意味もない。」
「総会改革そのものが儀式化している」――民主主義専門家ブンメル氏
国際NGO「Democracy Without Borders」の共同創設者アンドレアス・ブンメル氏は、GA改革の議論が“形骸化”してきたと指摘する。
「毎年同じ決議を繰り返すのを止めるのは当然の話で、本来ならとっくに実行されているべきだ。しかし根本改革が必要だ。」
同氏は以下を提案する。
- 総会議長の任期を１年から２年に延長し、十分な予算を確保
- 国連議会会議（Parliamentary Assembly）の創設
- 市民イニシアティブ制度、シチズンズ・アセンブリーの導入
これにより、総会は国連全体の“革新と包摂”の中心になりうると述べた。
総会議長室（OPGA）も刷新へ
ベアボック議長によれば、第８０会期は第７９会期からの引き継ぎが円滑に行われたことで、当初から迅速な立ち上がりが実現した。しかし、業務量は依然として膨大である。
- ハイレベルウィークでは数日で７つ以上の主要会合を開催
- 残り会期も、約２０の政府間プロセスと複数のハイレベル会合を予定
- 決議数はほぼ横ばいで、内容も過去会期とほぼ同一
ベアボック氏は「この状況は持続可能ではない」とし、小規模ミッションが「同時に３会合に出席できない」と悲鳴を上げている現実を強調した。
「移行は重要です。準備も重要です。総会議長が成功できるよう、制度として環境を整えなければなりません。」
(原文へ)
INPS Japan/IPS UN Bureau Report
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