この記事は、戸田記念国際平和研究所が配信したもので、同研究所の許可を得て転載しています
【Global Outlook＝孫太一（スン・タイイー）】
米国とイランの緊張激化を台湾海峡情勢と結びつける最近の議論は、台湾をめぐって繰り返し語られてきた懸念を再燃させている。とりわけ、ワシントンが終末高高度防衛ミサイルシステム（THAAD）などの主要なミサイル防衛資産を東アジアから中東へ再配備し、継続中の作戦が求めるペースで弾薬を補充することに苦慮している状況が、そうした懸念を強めている。だが、米情報機関による２０２６年版「年次脅威評価」は、こうした見方を修正する重要な材料を示している。中国指導部には、２０２７年に台湾へ侵攻する計画も、統一に向けた固定的な期限もないと評価されているのである。この評価は、北京の戦略思考を注意深く追ってきた者にとって驚きではないが、最悪のシナリオを前提とする方向へ傾きつつあった政策論議を再調整するうえで、重要な意味を持つ。
問題の核心には、北京の優先順位をめぐる根本的な誤解がある。一般的な言説とは異なり、「武力統一」に向けた固定的な予定表が存在したことはない。平和的統一は、一貫して北京にとって望ましい道筋であり続けてきた。これは単なるレトリックではない。デニス・ルーチュン・ウェンと私の共著『The Myth of War in the Taiwan Strait』では、北京、台北、ワシントンのエリート層への広範な聞き取り調査を基に分析を行った。三者いずれの側でも、多くの回答者が２０２７年から２０３５年の間に潜在的な紛争の可能性が高まる時期があると指摘した一方で、中国本土の政策エリートの約４分の１は、戦争は不可避だという見方そのものを否定した。この相違は示唆的である。具体的な時期を問われた場合でさえ、北京の戦略立案に関わる層の相当部分は、なお戦争の回避を優先しているのである。
さらに重要なのは、これらの聞き取り調査が、中国本土側の行動原理に含まれる微妙な論理を明らかにしていることである。北京は、挑発と見なす行為を抑止しようとする一方で、「熱い戦争」、とりわけ第三者の介入を招き、制御不能なエスカレーションにつながり得る戦争を避けようとしている。この枠組みの中では、あらゆる武力の行使が同じ意味を持つわけではない。台湾周辺での大規模な包囲演習を含む軍事演習は、侵攻の前触れというより、威圧的なシグナルとして理解するほうが適切な場合が多い。これらは、台北や外部勢力の行動を北京がエスカレーションと見なした際に、それに対応するための手段である。この点は、高市早苗首相が台湾有事を明示的に位置づけた発言など、外国指導者の発言に対する中国の最近の強い反応を説明する助けとなる。
この力学は、私たちが古代中国の三国時代に着想を得て概念化した「益州のジレンマ」とも符合する。この歴史的類推において、軍事行動は必ずしも全面的な征服を目的とするものではなく、実効性のある威圧力を確立するために用いられた。すなわち、全面戦争に至らずに服従を引き出し得る条件をつくり出すためである。これを台湾の文脈に当てはめれば、その含意は明確である。平和的交渉の見通しが立たず、挑発と見なされる行為が積み重なれば、北京は戦争には至らない威圧、すなわちリチャード・ブッシュが私たちの著書の序文で「暴力なき威圧」と表現した手法に、ますます依拠する可能性がある。
こうした背景の下で、トランプ政権の政策姿勢は、状況をさらに複雑にしている。バイデン政権は、米国が台湾防衛に関与するとした大統領発言を繰り返すなど、長年維持してきた戦略的曖昧性から逸脱する姿勢を示すことがあった。これに対し、トランプ氏のアプローチは、無関心とまでは言わないにせよ、より抑制的である。この抑制は、台湾の重要性について根本的に異なる戦略評価に基づくものではない。むしろ、トランプ氏が経済問題と大国間関係を優先していることに由来する。
トランプ氏にとって、貿易収支、関税、技術競争、産業政策といった問題は、政策上の優先順位でより高い位置を占めている。この視点から見れば、台湾は地政学的な火種というより、交渉で活用し得る経済的資産である。すなわち、世界の半導体サプライチェーンにおける重要な結節点なのである。同時に、トランプ氏は主要国指導者との個人的関係を重視しており、台湾問題によって米中関係全体が損なわれることを望んでいない。このため、台湾への対応はより取引的なものとなっている。台湾は、地政学上の戦略的パートナーというより、高性能コンピューターチップの製造に秀でた企業のような経済主体として扱われているのである。
２０２６年版「脅威評価」は、こうした文脈の中で読み解く必要がある。その結論は、北京の意図をより正確に読み取った結果であるだけでなく、第二次トランプ政権の下で、中国との脆弱な戦略的安定を維持したいというワシントン側の意向も反映している。台湾をめぐる不要なエスカレーションを避けることは、大国間関係の安定化という、より広範な目的にも合致している。とりわけ、米イラン対立やウクライナ戦争などによって、国際環境がすでに緊張を強いられている状況ではなおさらである。
しかし、この一見安定しているように見える状況は、本質的に不安定な基盤の上に成り立っている。北京とワシントンの間では、「現状維持」が何を意味するのかをめぐる根本的な矛盾が解消されていない。北京にとって現状維持とは、米国による武器売却などを通じて台湾の軍事能力を段階的に強化する動きを止めることである。これに対し、ワシントンにとっての現状維持は固定的なものではない。台湾に対する、いわゆる「ヤマアラシ戦略」に基づく非対称防衛能力の供与も含め、台湾海峡を挟んだ軍事バランスを維持し続けることを意味する。
この認識の相違は、緊張が周期的に再燃する構図を生み出している。トランプ政権が台湾への大規模な武器売却パッケージを一時停止したと報じられていることは、高官級の北京訪問に支障を来さないようにするためだった可能性が高く、戦術的な抑制が短期的安定に資することを示している。しかし、こうした措置が長続きする可能性は低い。外交上の優先順位が変われば、武器売却は再開される可能性が高く、北京はそれに予想通り反発することになる。皮肉なことに、平和を維持するための政策が、実際には新たな不安定の連鎖を生み出しかねないのである。
要するに、台湾有事が差し迫っているリスクは、危機をあおる言説が示すほど高くないかもしれない。しかし、緊張を生み出す構造的要因は依然として根強く存在している。台湾海峡は、差し迫った戦争の瀬戸際にあるというよりも、威圧、曖昧性、そして安定そのものをめぐる競合する解釈によって形づくられた複雑な均衡の中に置かれている。政策決定者にとっての課題は、単に紛争を防ぐことではない。この均衡を意図せず不安定化させることなく、いかに慎重に乗り切るかである。
孫太一（スン・タイイー、ボストン大学政治学博士）は、クリストファー・ニューポート大学の政治学准教授。著書に、北京、台北、ワシントンのエリート層の視点から「益州のジレンマ」の中にある台湾海峡情勢を分析した『The Myth of War in the Taiwan Strait: Elite Perspectives from Beijing, Taipei, and Washington, amid the YiZhou Dilemma』（Lexington、２０２５年）がある。また、『Disruptions as Opportunities: Governing Chinese Society with Interactive Authoritarianism』（University of Michigan Press、２０２３年）の著者であり、２０２１年に米国政治学会が刊行した『Teaching Civic Engagement Globally』では共同編者および章の執筆者を務めた。孫氏はテレビ解説者、コラムニスト、専門分析者として、国内外のメディアに定期的に出演している。また、中国政治学者グローバル・フォーラムの主要刊行物『Global China』のエグゼクティブ・エディターを務めるとともに、中国語による日刊政治ブリーフィング「Inside the Beltway」を創設した。詳細は本人のウェブサイト www.taiyisun.com を参照。
Original URL: https://toda.org/global-outlooks/strategic-stability-without-illusions-rethinking-taiwan-in-an-era-of-coercion-and-constraint/
INPS Japan
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